Курс дополнительного образования «Специалист в сфере закупок»

с 24 октября 2016 года по 27 января 2017 года

Занятия проходят в современном учебном комплексе ЧОУ ДПО «Институт экономики и права»: г. Санкт-Петербург, ул. Смоленская, д. 9, ст. метро «Фрунзенская».

Рабочая программа курса дополнительного образования «Специалист в сфере закупок» составлена в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ «Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и требования к знаниям, умениям и навыкам, отраженным в Профессиональном стандарте для специалистов в сфере закупок, в том числе контрактных управляющих, работников контрактной службы, специалистов по закупкам, утвержденном Приказом Минтруда России от 10.09.2015 N 625н «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист в сфере закупок».

Продолжительность обучения - 260 ак. часов (3 месяца).

Целями обучения курса «Специалист в сфере закупок» являются:

• подготовить квалифицированных специалистов сферы закупок,
• познакомить слушателей с актуальными нормами госзакупок,
• научить разбираться в сложных вопросах практики реализации госзаказа.

Слушатели курса:

• руководители и сотрудники коммерческих организаций, бюджетных учреждений, начальники отделов,
• специалисты непосредственно участвующие в работе на электронной площадке члены закупочных комиссий,
• специалисты отделов закупок, руководители и специалисты юридических отделов, тендерных отделов, бухгалтеры организаций-поставщиков.

Профессиональные компетенции:

• Знание законодательства и нормативных правовых актов, регулирующих деятельность в сфере закупок.
• Знание основ гражданского, бюджетного, земельного, трудового и административного законодательства в части применения к закупкам.
• Знание основ антимонопольного законодательства.
• Компетенции в сфере бухгалтерского учета в части применения к закупкам.
• Знание особенностей составления закупочной документации.
• Знание особенностей ценообразования на рынке (по направлениям)
• Владение методами определения и обоснования начальных максимальных цен контракта.
• Компетентное использование основ информатики в части применения к закупкам.Владение навыками этики делового общения и правил ведения переговоров.
• Владение навыками соблюдения дисциплины труда и трудового распорядка.
• Владение навыками соблюдения правил по охране труда.
• Для освещения практики учета в электронных торгах при проведении открытых аукционов в электронной форме (ОАЭФ) с учетом актуальных версий законодательства (44 ФЗ, 223ФЗ) проводятся курсы повышения квалификации.

Программа курса:

Модуль 1. Введение

1. Основные понятия и процессы системы закупок товаров, работ, услуг.

• Принципы и задачи функционирования системы закупок товаров, работ, услуг.
• Дополнительные и специальные задачи.
• Информационное обеспечение закупок в России.
   

Модуль 2. Стандарты закупок

1. Регламентация закупочной деятельности организации

• Подходы к регламентации закупочной деятельности в организации.
• Разработка и принятие стандарта закупок, положения о закупках товаров (работ, услуг) (далее – стандарты закупок).
• Структура стандарта закупок, основные требования.
• Порядок утверждения стандарта закупок.
• Распределение прав и обязанностей субъектов закупочной деятельности.
• Организационные структуры системы размещения заказов, применяемые в государственном и корпоративном секторе.

2. Способы закупок, применяемые в системе государственных и корпоративных закупок в Российской Федерации

• Выбор способа закупок.
• Мировой опыт применения различных способов закупок.
• Обеспечение информационной открытости закупок.

3. Квалификационные требования к закупочному персоналу

• Квалификационные стандарты.
• Квалификационные требования, предъявляемые к закупочному персоналу.
• Права и обязанности закупочного персонала.
• Подходы к установлению квалификационных требований, предъявляемых к закупочному персоналу, а также к подтверждению соответствия персонала установленным требованиям. Квалификационный стандарт.
• Гильдии отечественных специалистов по государственному и муниципальному заказам «Специалист по управлению закупками».
• Структура стандарта.
• Описание уровней стандарта.
• Знания, умения, навыки специалиста по управлению закупками по уровням стандарта.
• Сравнение российских стандартов с общепризнанными международными квалификационными стандартами по закупкам.
  

4. Обзор действующих локальных актов, регламентирующих закупочную деятельность организации

• Сравнительный анализ действующих локальных актов, регламентирующих закупочную деятельность организации (стандартов закупок, положений о закупках), используемых в Российской Федерации.
• Конкурентные преимущества и риски различных стандартов закупок.
• Лучшая практика применения стандартов, эффективные способы закупки.Оценка системы закупок организации.
• Обзор методов оценки системы закупок организации.
• Индикаторы оценки эффективности закупочных систем.

5. Стандарты закупок в процессе перехода на контрактную систему
 

Модуль 3. Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (ФЗ № 44-ФЗ)

1. Нормативная правовая база размещения государственных и муниципальных заказов

• История правового регулирования закупок.
• Контрактная система: общие положения.
• Правовое положение участников контрактной системы.
• Планирование, нормирование, обоснование закупок.
• Контрактная служба заказчика (контрактный управляющий), комиссии по осуществлению закупок: формирование, функции, ответственность.
• Единая информационная система в сфере закупок.
• Контракты в закупочной деятельности. Изменение и расторжение контракта. Односторонний отказ от исполнения контракта. Ответственность за неисполнение контракта.
• Общие требования к определению поставщика (подрядчика, исполнителя). Выбор способа определения поставщика.
• Электронный аукцион.
• Порядок проведения открытого конкурса.
• Запрос предложений.
• Запрос котировок.
• Закрытые способы определения поставщиков закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).Особенности закупок, осуществляемых бюджетным, автономным учреждениями, государственным, муниципальным унитарными предприятиями.

2. Процедуры размещения заказов

• Принципы формирования и порядок работы комиссии по размещению заказов. Виды комиссии. Ответственность и полномочия.
• Способы размещения заказов. Выбор способа размещения заказа. Основные процедуры размещения заказа.
• Требования к участникам размещения заказа.
• Планирование размещения государственных и муниципальных заказов. Порядок подготовки конкурсной документации: содержание, порядок предоставления, внесения изменений, составления технического задания. Вскрытие конвертов с ЗНУК. Порядок рассмотрения заявок на участие в конкурсе. Оценка и сопоставление конкурсных заявок. Критерии оценки заявок.
• Открытый аукцион. Правила и порядок составления аукционной документации. Рассмотрение заявок. Протокол открытого аукциона.Открытый аукцион в электронной форме.
• Особенности размещения заказа путем запроса котировок.
• Особенности размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).
• Практические аспекты, обзор практики проверок, типичные ошибки и нарушения в сфере размещения государственного и муниципального заказа.
• Обеспечение защиты прав и законных интересов участников размещения заказа.
• Антимонопольное регулирование деятельности в области размещения заказов на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд. Реестр недобросовестных поставщиков.
• Влияние антикоррупционного законодательства на систему размещения заказа.
• Национальный режим в отношении товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранным лицам.

3. Государственные и муниципальные контракты

• Понятие государственного и муниципального контракта. Основные принципы составления контракта. Структура контракта.
• Обеспечение исполнения контракта. Административная и уголовная ответственность заказчика за размещение заказа. Контроль за размещением государственного и муниципального заказа.
• Реестр государственных или муниципальных контрактов.Применение электронной цифровой подписи в госзакупках. 

4. Специфика размещения заказов для государственных и муниципальных нужд

• Специфика закупки подрядных работ (практические аспекты).
• Творческий конкурс.
• Специфика и особенности проведения конкурсов на рынке страховых услуг.Специфика размещения заказов на выполнение НИР, НИОКР.
• Специфика размещения заказа на закупки лекарственных средств.

5. Самостоятельная работа по размещению государственных и муниципальных заказов

Модуль 4. Управление закупочной деятельностью заказчика. Сложные вопросы применения и практика реализации 223-ФЗ (в соответствии с профстандартом №625н)

1. Особенности регулирования закупок отдельными видами юридических лиц в рамках ФЗ-223

• Нормативно-правовые акты и иные документы, подлежащие применению при осуществлении закупок в рамках ФЗ-223.
• Нормативно-правовые акты, разрабатываемые Министерством экономического развития.
• Преимущества и отличия Федерального закона № 223-ФЗ от Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
• Единая информационная система, ее элементы – новшества сайта zakupki.gov.ru: последние изменения функционала сайта по разделам 223 и 44-ФЗ.

2. Основные принципы и практика организация деятельности заказчика при осуществлении закупок по 223-ФЗ

• Положение о закупке – основной документ заказчика при работе по 223-ФЗ.
• Содержание Положений о закупках отдельных заказчиков – установление требований, защищающих права и интересы заказчиков.
• Практика и итоги проверок прокуратурами Положений о закупках заказчиков.
• Разбор конкретных ошибок в Положениях о закупках заказчиков.
• Планирование закупок. Постановление Правительства РФ от 17.09.2012 N 932 «Об утверждении Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана».
• Формирование плана закупки, рассмотрение практических примеров надлежащего/ненадлежащего порядка, содержания и формы планов закупок.
• Изменения в 223-ФЗ, внесенные Федеральным законом от 29 июня 2015 г. N 159-ФЗ, Федеральным законом от 29 июня 2015 г. N 210-ФЗ.
• Разбор конкретных ошибок в деятельности заказчика по планированию.
• Практический кейс – планируем эффективно!
• Комиссия заказчика: состав, права и полномочия председателя и членов закупочной комиссии, ответственность членов закупочной комиссии, должностных лиц заказчика в соответствии с нормами КоАП в редакции Федерального закона № 122-ФЗ.

3. Процедуры закупок. Оптимизация системы закупок по аналогии с требованиями 44-ФЗ – залог эффективности деятельности заказчика

• Способы закупок: Разновидности способов закупок и возможность их выбора по 223-ФЗ.
• Правила выбора и ответственность заказчика за выбор способа размещения закупки.
• Основные ошибки заказчика при определении выбора процедуры закупки.
• Разбор конкретных ошибок в деятельности заказчика по осуществлению закупки у единственного поставщика.
• Практический кейс – размещаемся у единственного поставщика безрисково! 
• Участники процедур закупок. Правомерные/неправомерные требования к участникам процедур закупок.
• Необходимые и достаточные требования к участникам закупок.
• Защищаем себя от возможных недобросовестных действий участников процедур закупок: возможность применения антидемпинговых мер по аналогии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ – эффективный антидемпинг.
• Возможность применения критериев оценки конкурсных заявок (постановление Правительства РФ № 1085 от 28.11.2013).
• Возможность установления мер ответственности за нарушение условий договора (пени и штраф) по аналогии с требованиями, установленными постановлением Правительства от 25.11.2013 № 1063.
• Закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства. Постановление Правительства № 1352. Способы закупок у СМиСП. Алгоритм действий заказчика при размещении закупок у СМиСП. Новшества 2016 года. Отчетность.
• Установление требований предоставления банковской гарантии, выданной уполномоченным банком – один из элементов защиты от недобросовестных поставщиков!
• Практический кейс - разбор конкретных ошибок и нарушений в содержании и форме банковских гарантий.
• Возможные способы закупок и их особенности: Открытый конкурс. Аукцион. Запрос предложений. Запрос котировок.
• Порядок опубликования извещения, документации, изменений, разъяснений.
• Структура документации о закупке.
• Техническое задание заказчика – залог успеха закупки.
• Порядок и правила разработки технического задания, описания объекта закупки – эксклюзивные рекомендации экспертов-практиков: установление обеспечения заявки, обеспечения контракта.
• Порядок подачи заявок на участие в закупке.
• Практический кейс - деловая игра: «Проведение заседания комиссии заказчика по вскрытию конвертов с заявками участников».
• Рассмотрение основных ошибок, допускаемых заказчиками при проведении процедуры вскрытия конвертов с заявками участников.
• Правила расчета начальной максимальной цены договора – возможность использования.
• Положений приказа Минэкономразвития от 02.10.2013 № 567 – уходим от рисков обжалования.
• Установление обеспечения заявки, обеспечения договора.
• Особенности проведения конкурса с ограниченным участием, позиция.
• Правительства, МЭР, ФАС России относительно возможности применения заказчиками данного способа закупки• особенности проведения двухэтапного конкурса.
• Проведение закупок в электронной форме: использование электронной подписи и электронных документов.
• Перечень товаров, работ и услуг, закупаемых в электронной форме (Постановление Правительства РФ от 21.06.2012 N 616 "Об утверждении перечня товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме").
• Преимущества проведения закупок в электронной форме.

4. Заключение и исполнение договора на закупку товаров, работ и услуг.

• Основные требования к заключению и содержанию договора: Сроки и порядок подписания договора сторонами.
• Установление ответственности за нарушение договора каждой из сторон, меры ответственности (пени и штрафы –возможность применения постановление Правительства от 25.11.2013 № 1063 с уточнениями и разъяснениями).
• Установление условия об одностороннем расторжении договора по инициативе заказчика и поставщика.
• Алгоритм действий заказчика и поставщика – расторгаемся грамотно.
• Порядок организации приемки результатов работ по договору: Возможность и порядок проведения экспертизы, оформления результатов.
• Удержание денежных средств штрафных санкций из окончательной оплаты по договору.
• Включение в реестр договоров сведений о заключенных заказчиками договорах.

5. Контроль в сфере закупок по ФЗ-223. Антимонопольное регулирование закупок. Судебно-арбитражная практика.

• Основные нарушения, допускаемые заказчиками по 223-ФЗ. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 05.05.2014 N 122-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях».
• Порядок рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов по правилам статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
• Проверки, проводимые прокуратурами Санкт-Петербурга и регионов России, основные нарушения, допускаемые заказчиками при осуществлении закупок по 223-ФЗ.

Модуль 5. Этика и деловая коммуникация

• Общее представление о деловой коммуникации.
• Эффективная коммуникация.
• Психолого-коммуникативный потенциал деловых партнеров.
• Формы деловой коммуникации.
• Убеждающая коммуникация. Критика. Дискуссия. Спор. Конфликты.
• Речевая и логическая культура ведения делового разговора.
• Деловая этика и деловой протокол.
• Методика и тактика проведения деловых переговоров.

Организация учебного процесса курса профессиональной переподготовки по программе «Специалист в сфере закупок»:

Учебный процесс организуется на основании рабочей программы, разработанной в соответствии с требованиями Профессионального стандарта для специалистов в сфере закупок, в том числе контрактных управляющих, работников контрактной службы, специалистов по закупкам, а также графика учебного процесса, расписаний консультаций и экзаменационных сессий; заданий и методических указаний (рекомендаций) по выполнению контрольных работ и ВКР.
Вне зависимости от формы организации сессии на обязательные учебные (аудиторные) занятия отводится не более 60 часов.

Сессия включает: лекционные занятия, практические занятия, лабораторные работы, промежуточную аттестацию, защиту ВКР (выпускной квалификационной работы).
Расписание составляется на сессию согласно графику учебного процесса.

График учебного процесса:

Для участников обучения:

• обучение по программе курса;
• сборник информационно-справочных материалов;
• обеды и кофе-брейки.

Выдаваемые документы:

Диплом о профессиональной переподготовки «Специалист в сфере закупок» в объёме 260 часов, дающий право на ведение нового вида профессиональной деятельности.

Расписание занятий